為打造金融開放創(chuàng)新的新高地，上海自貿(mào)區(qū)再“擴容”

開放措施持續(xù)加碼

據(jù)人民日報海外版報道，上海自貿(mào)區(qū)建設5年多來，在投資、貿(mào)易、金融等領域進行了大膽探索，取得了重大進展，為全面深化改革、推動高水平對外開放積累了寶貴經(jīng)驗。推動上海自貿(mào)區(qū)擴圍提質，成為實現(xiàn)更深層次、更寬領域、更高水平對外開放的抓手。

《方案》顯示，臨港新片區(qū)先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

在國務院新聞辦6日舉行的新聞發(fā)布會上，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，《方案》在內(nèi)容上，包括了總體要求、建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系、建立全面風險管理制度、建設具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系、加快推進實施等五個部分，體現(xiàn)了堅持貫徹高質量發(fā)展的要求、堅持對標國際高標準、堅持以風險防控為底線三個特點。

“在前期探索實踐基礎上，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實施條件的重點領域，研究提出具有較強國際競爭力的開放政策和制度。”王受文說。

開放紅利加速趕來

據(jù)經(jīng)濟參考報，分析認為，新片區(qū)的建設側重于制度層面的創(chuàng)新和體制機制上的變革，這將成為中國全方位對外開放的窗口，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和全國整體開放格局帶來諸多利好。

“上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的建設方案，聚焦的是更大的開放格局、更廣的輻射范圍、更優(yōu)的開放政策制度安排，由此產(chǎn)生的‘新空間’不止于物理空間的擴容，‘新紅利’也非簡單平移自貿(mào)區(qū)政策而來。”國研新經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長朱克力對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

朱克力還表示，在創(chuàng)新引領下，新片區(qū)高水平開放的探索將影響和輻射整個長三角，進而成為長三角地區(qū)高質量發(fā)展有力的“新引擎”，對全國范圍內(nèi)形成開放新格局、激活發(fā)展新動能將產(chǎn)生積極而深遠的示范影響。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授崔凡在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，本次新片區(qū)的成立有可能帶來更多政策突破。例如，新片區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)進行管理，這次方案還在新片區(qū)內(nèi)推出了新的海關特殊監(jiān)管區(qū)，即特殊綜合保稅區(qū)，除了包括企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及研究中的個人所得稅優(yōu)惠，還在貨物、運輸、投資、資金、人員和信息自由流動和便利化方面提出更多優(yōu)惠措施。“這是朝著最高開放水平的探索舉措。”崔凡說。

崔凡同時指出，值得關注的是，方案中提出了一些正在研究但尚未明確的措施。例如原油進口資質政策、個人所得稅稅負差額補貼政策、數(shù)據(jù)跨境流動管理政策、離岸業(yè)務稅收管理政策等。另外，對于特殊綜合保稅區(qū)，區(qū)內(nèi)對商業(yè)性消費設施的建立是否允許、如何監(jiān)管也值得關注。

此外，對于上海自貿(mào)試驗區(qū)擴容方案帶來的示范效應，除了制度探索和經(jīng)驗推廣以外，還將對我國其他開放平臺的方案制定帶來啟示。“上海新片區(qū)總體方案推出之后，海南自貿(mào)港的方案也值得關注。未來我國更大程度的開放政策和紅利值得期待。”崔凡說。

金融政策更開放、更便利、更自由

據(jù)上海證券報，在金融開放領域，臨港新片區(qū)也將邁出新步伐。據(jù)中國人民銀行研究局局長王信介紹，未來在臨港新片區(qū)將試行更開放、更便利、更自由的金融政策，通過有序推進各項金融開放創(chuàng)新措施、進一步健全金融法治環(huán)境等，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。

上海市委常委、常務副市長陳寅6日下午在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，目前，上海已經(jīng)把《方案》各項任務舉措細化為三大類78項安排。其中，對《方案》明確的重點政策，上海將制定23項操作細則，比如境外人才執(zhí)業(yè)、重點領域企業(yè)所得稅政策等，通過具體項目方式，直接推動15項政策的落地，比如先行先試金融業(yè)對外開放等。

“目前，上海市已經(jīng)完成了新片區(qū)的管理辦法、特殊支持政策、政務服務方案等相關準備工作，將推動重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點，符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重大項目優(yōu)先在新片區(qū)布局。”陳寅說。

在上海市發(fā)展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖看來，上海自貿(mào)試驗區(qū)這次增設新片區(qū)，不是簡單的物理擴容，制度創(chuàng)新的力度、領域和層次也在不斷深化。與老片區(qū)相比，新片區(qū)在制度創(chuàng)新方面有很多亮點，比如在市場需求大的電信、金融、教育、醫(yī)療等領域爭取更大力度開放，設立洋山特殊綜合保稅區(qū)等。

另據(jù)知情人士透露，目前，新片區(qū)已在啟動新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將立足于覆蓋臨港地區(qū)約386平方公里的范圍，以臨港地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎，著力打造新片區(qū)創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)功能體系核心區(qū)。同時，奉賢、閔行拓展區(qū)域的約870平方公里范圍也將納入考量范圍，全面規(guī)劃設計新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能體系。

五方面稅收政策更重實效

據(jù)經(jīng)濟日報，多年來，上海國際金融中心建設以金融支持自貿(mào)區(qū)建設為突破口取得了長足進展，下一步在臨港新片區(qū)將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。

王信在發(fā)布會上表示，在金融政策更加開放方面，主要包括3方面政策：一是進一步提升貿(mào)易投資的便利化水平；二是有序推進各項金融開放創(chuàng)新措施，有效激發(fā)市場活力；三是進一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。此外，國務院金融委近期發(fā)布的11項開放措施，也將優(yōu)先在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落地。

值得一提的是，臨港新片區(qū)的稅收政策將主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展的功能定位，明確5方面的稅收政策：

一是對與新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應的，具有基礎優(yōu)勢的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點行業(yè)的關鍵核心環(huán)節(jié)相關企業(yè)，實施一定期限（成立之日起5年內(nèi)）的企業(yè)所得稅稅率按照15%進行征收，這將有助于培育發(fā)展先進技術，形成產(chǎn)業(yè)輻射效應，帶動其他相關區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

二是在其他地區(qū)先行試點基礎上，繼續(xù)探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應。

三是自由貿(mào)易賬戶是上海自貿(mào)區(qū)金融改革重要的基礎設施，新片區(qū)將積極探索通過自由貿(mào)易賬戶開展投融資以及金融業(yè)務的稅收政策。

四是新片區(qū)方案明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，主要是在服務上海國際航運中心建設這個國家戰(zhàn)略的同時，加大支持我國造船工業(yè)的發(fā)展。

五是進一步鼓勵貿(mào)易自由化便利化，對境外進入新片區(qū)海關圍網(wǎng)區(qū)域的貨物予以保稅或者免稅。

新片區(qū)放松限購

據(jù)中新經(jīng)緯，在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境上，新片區(qū)降低了人才“居轉戶”年限，外來人口買房資格從社保或個稅需要繳納5年降至繳納3年，取消“外地單身不能買房”禁令等。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，新片區(qū)人才政策是為了吸引優(yōu)秀人才到上海偏遠區(qū)域發(fā)展，并非單獨的房地產(chǎn)政策，雖然會對市場產(chǎn)生一定影響，但主要是為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。臨港屬于偏遠郊區(qū)，庫存較多，該政策對市場的影響不會太大。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對中新經(jīng)緯客戶端表示，當前的樓市調(diào)控政策“繃得很緊”，這類松動會在市場上產(chǎn)生很大反響，但需要注意的是，政策松動是有條件的。一是，實施區(qū)域屬于自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，而不是所有自貿(mào)區(qū)、浦東新區(qū)或整個上海市，同時，符合此類政策的購房者需要是積極圍繞自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關人才。二是，該政策更應該理解為對人才發(fā)展環(huán)境和吸引力的打造，是提升自貿(mào)區(qū)競爭力和降低人才進入成本的重大舉措，具體落實中依然需要堅持“房住不炒”的導向。

張大偉稱，房地產(chǎn)調(diào)控收緊是當前的主要趨勢，但也有部分區(qū)域為了發(fā)展經(jīng)濟而發(fā)布人才政策，這類政策確實會對市場產(chǎn)生一定影響。不過，上海房地產(chǎn)市場已經(jīng)連續(xù)3年基本平穩(wěn)，臨港屬于偏遠郊區(qū)，庫存較多，市場也一直處于調(diào)整期，因此，該政策對市場的影響不會太大。

下步重點開放電信、證券和保險

據(jù)第一財經(jīng)，讓業(yè)界十分關注的，除了《方案》本身給予的開放信號，還有下一階段具體可以落地的措施。這也與《外商投資法》的配套落地措施一樣，是企業(yè)是否真正順暢地開展業(yè)務的指南。

唐文弘說，為了更好地推動《外商投資法》落地，中國政府目前正在研究制定配套法規(guī)，進一步細化《外商投資法》確定的各項制度，并將與《外商投資法》同步實施，這將有力地促進高水平、高質量、高標準建設自貿(mào)試驗區(qū)。下一步，商務部將切實推動總體方案的落實，結合臨港新片區(qū)的發(fā)展定位，選擇電信、保險、證券等重點領域，進一步加大開放力度。

比如，臨港新片區(qū)設立之后，將會在總體方案框架下，全面推進投資領域各項試點任務，包括加強國際商事糾紛審判組織建設等。上海自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)設立了知識產(chǎn)權法院，以及金融法院，下一步還將加強國際商事糾紛審判組織建設，明確規(guī)定允許境外知名仲裁機構和爭議解決機構設立業(yè)務機構，就國際商事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議，開展仲裁業(yè)務。

崔衛(wèi)杰認為，這意味著，在積極引入境外知名仲裁機構和爭議解決機構設立業(yè)務機構，就國際商事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務的同時，要研究或爭取設立商事法院的可能性，就跟上海已有的知識產(chǎn)權法院、金融法院類似。