歐盟對(duì)生物燃料加征反補(bǔ)貼稅，引發(fā)印馬強(qiáng)烈反對(duì)

棕櫚油是印尼和馬來(lái)西亞兩國(guó)的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，也是重要的生物燃料原材料。歐盟對(duì)生物燃料加征反補(bǔ)貼稅，引發(fā)兩國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)。印尼已向世界貿(mào)易組織提出申訴，并表示將采取反制措施，堅(jiān)決保護(hù)本國(guó)棕櫚油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益；馬來(lái)西亞也表示，將與印尼一道，堅(jiān)決反對(duì)歐盟“歧視性舉措”。

歐盟委員會(huì)近日決定，自8月14日起，向從印尼進(jìn)口的生物燃料加征18%的反補(bǔ)貼稅。歐盟委員會(huì)發(fā)表聲明稱，此舉旨在為歐盟內(nèi)生物燃料生產(chǎn)商重塑一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，因?yàn)檎{(diào)查顯示，印尼出口商享有政府撥款、稅收減免和低于市場(chǎng)價(jià)格的原材料渠道。

據(jù)了解，歐盟委員會(huì)為回應(yīng)歐洲生物燃料委員會(huì)申訴，于2018年12月份對(duì)印尼向歐盟出口的生物燃料開展反補(bǔ)貼調(diào)查。2018年，印尼出口歐盟生物燃料為4億歐元，較上一年翻了兩番。印尼棕櫚油協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，印尼目前是全球最大的棕櫚油生產(chǎn)國(guó)，2018年出口歐盟棕櫚油產(chǎn)品總值高達(dá)190億美元，占印尼該領(lǐng)域出口份額的15%。歐盟委員會(huì)表示，目前加征反補(bǔ)貼稅措施是臨時(shí)的，因?yàn)獒槍?duì)印尼的反補(bǔ)貼調(diào)查仍在繼續(xù)，不排除今年12月中旬以前這一措施最終成為法律。

此次加征反補(bǔ)貼稅是歐盟針對(duì)印尼生物燃料出口商再次“當(dāng)頭一擊”。由于印尼生產(chǎn)的生物燃料主要由棕櫚油加工而成，歐盟以“棕櫚種植加劇森林濫伐和燒林”為由，已于今年3月份將棕櫚油從歐盟年總值高達(dá)90億歐元的交通領(lǐng)域可再生能源市場(chǎng)中排除，導(dǎo)致印尼對(duì)歐盟棕櫚油直接出口嚴(yán)重受挫，不得不“改道”出口生物燃料。印尼生物燃料生產(chǎn)商協(xié)會(huì)主席圖曼格爾預(yù)計(jì)，歐盟加征反補(bǔ)貼稅將使今年印尼生物燃料對(duì)歐盟出口規(guī)模縮減近三成。

為此，印尼政府于8月16日正式向世界貿(mào)易組織（WTO）遞交了針對(duì)歐盟的抗議信并威脅反制。印尼貿(mào)易部長(zhǎng)路奇塔表示，考慮到歐盟委員會(huì)有可能將加征反補(bǔ)貼稅措施延長(zhǎng)至5年，印尼政府也將針對(duì)歐盟出口的乳制品加征20%到25%的進(jìn)口稅。路奇塔說(shuō)：“政府已要求乳制品進(jìn)口商轉(zhuǎn)向美國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭等國(guó)供應(yīng)商，并將為上述商業(yè)對(duì)接提供便利。”

印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)達(dá)爾敏早前率棕櫚油生產(chǎn)國(guó)理事會(huì)（CPOPC）代表團(tuán)赴布魯塞爾斡旋時(shí)曾指出，歐盟針對(duì)印尼采取此類非關(guān)稅壁壘措施“缺乏科學(xué)依據(jù)”，實(shí)質(zhì)是“想保護(hù)歐盟的大豆油、菜籽油、葵花籽等植物油生產(chǎn)商”，是“典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)主義和歧視行為”。達(dá)爾敏還放話稱，“要是在WTO難以解決爭(zhēng)端，印尼有必要重新評(píng)估與歐盟的關(guān)系”。

目前，雙方貿(mào)易爭(zhēng)端恐升級(jí)為一場(chǎng)外交糾紛。印尼海洋統(tǒng)籌部長(zhǎng)魯胡特則在會(huì)見棕櫚油生產(chǎn)重地北蘇門答臘省的2000多名棕櫚種植農(nóng)場(chǎng)主時(shí)表示，印尼棕櫚油產(chǎn)業(yè)自2015年開始實(shí)行可持續(xù)發(fā)展變革，包括兩年內(nèi)停止發(fā)放熱帶雨林砍伐和泥炭地清理許可等，政府為保衛(wèi)對(duì)消除貧困、擴(kuò)大就業(yè)至關(guān)重要的本國(guó)棕櫚油產(chǎn)業(yè)，甚至不排除退出《巴黎協(xié)定》的可能。印尼國(guó)會(huì)議長(zhǎng)班邦則表示，立法機(jī)構(gòu)和行政部門這次應(yīng)團(tuán)結(jié)一致迎接挑戰(zhàn)，捍衛(wèi)國(guó)家和人民利益高于一切，歐洲議會(huì)已決定自2021年起在摩托車用燃料中禁止添加棕櫚油，印尼國(guó)會(huì)將支持政府實(shí)行必要反制。

其實(shí)，在棕櫚油問(wèn)題上，印尼并不孤單。印尼總統(tǒng)佐科于8月9日專程訪問(wèn)馬來(lái)西亞，并與馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾共同發(fā)聲反對(duì)歐盟“歧視性舉措”，這也是兩位領(lǐng)導(dǎo)人繼今年4月份共同簽署致歐盟信件后再次就棕櫚油問(wèn)題采取協(xié)同行動(dòng)。印尼外交部一份聲明顯示，印尼和馬來(lái)西亞將繼續(xù)堅(jiān)持棕櫚油可持續(xù)生產(chǎn)，兩國(guó)呼吁東盟與歐盟成立棕櫚油專項(xiàng)工作組。印尼外長(zhǎng)蕾特諾稱：“若持續(xù)受到歧視，印尼和馬來(lái)西亞不會(huì)保持沉默，將會(huì)為了超過(guò)2000萬(wàn)民眾的生計(jì)而戰(zhàn)斗。”

馬來(lái)西亞是僅次于印尼的全球第二大棕櫚油生產(chǎn)國(guó)，兩國(guó)于2015年11月份共同發(fā)起成立了CPOPC，旨在為棕櫚油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易提供便利和支持。馬哈蒂爾早在歐盟對(duì)印尼加征反補(bǔ)貼稅前就警告稱，棕櫚油是印尼和馬來(lái)西亞兩國(guó)的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，歐盟此舉等同于向兩國(guó)發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”，“馬來(lái)西亞棕櫚油產(chǎn)業(yè)若因歐盟措施受到重創(chuàng)，我們不僅將連同印尼向WTO提出申訴，還會(huì)暫停從歐洲購(gòu)買戰(zhàn)斗機(jī)”。