南海島礁能成為百慕大式離岸注冊地嗎

今年全國兩會中，南海再次成為各方焦點。在全國人大記者會上，發(fā)言人傅瑩被三次問到南海問題。也有一些提案議案涉及南海。其中最受矚目的，莫過于由全國政協(xié)委員、外事委員會副主任韓方明提交的“將永興島打造成為百慕大式的離岸注冊地”的提案。

離岸注冊地，即通過低稅甚至免稅的政策，[注冊香港公司程序服務]寬松的金融監(jiān)管及開放的管理程序，吸引企業(yè)注冊成立境外離岸公司。提案建議中央和海南省通過政策和法律支持，允許西沙的永興島發(fā)展離岸金融業(yè)務，并由此推動南海經(jīng)濟帶的發(fā)展以及中央在南海的戰(zhàn)略布局。

筆者認為，且不論提案的具體內(nèi)容，單就其邏輯本身——將海島的經(jīng)濟開發(fā)作為南海布局的手段，應可為日益復雜化的南海博弈提供新的破局思路。

事實上，經(jīng)濟開發(fā)早已成為維護南海主權的主要手段。從最初南海油氣與漁業(yè)資源的共同開發(fā)倡議，到深水油氣田的勘探，經(jīng)濟手段都彰顯其重大意義。不同的 是，油氣與漁業(yè)開發(fā)的作用主要體現(xiàn)在對海上特別是有爭議海域的主權宣示，而發(fā)展離岸金融業(yè)則有助于加強對可控島嶼的實際管理。

盡管我國 早已實現(xiàn)了對西沙群島的開發(fā)和行政管理，其經(jīng)濟功能卻經(jīng)常被淡化。一個現(xiàn)實問題是，我國在這些島礁上合理的軍事和民用部署，容易造成周邊國家的不必要的緊 張情緒，并成為美國、日本等一些外部國家將南海問題多邊化的口實。在這種背景下，明確一些可控島礁的經(jīng)濟開發(fā)功能，也不失為一種降低誤判、減少外部干預的 有效手段。

應該說，對于永興島這樣一個面積較小（目前約4平方公里）、經(jīng)濟依靠外部資助但又極具戰(zhàn)略意義的島嶼來說，發(fā)展離岸業(yè)務不僅是一種現(xiàn)實選擇，也可更好地為維護主權服務。

一方面，相較于旅游服務業(yè)（高度受季節(jié)影響），在三沙開展金融及離岸業(yè)務能帶來更為穩(wěn)定的經(jīng)濟來源；另一方面，設立注冊公司以及完善各項金融基礎設施的過程，能夠催生大量工作機會、增加常住人口、建立島內(nèi)內(nèi)生的經(jīng)濟圈，從而以非軍事化的手段加強對島嶼的實際控制。

以總面積不到50平方公里的百慕大群島為例，自上世紀60年代島內(nèi)金融業(yè)起步開始，百慕大目前已成為全球最主要的離岸注冊和金融中心，所產(chǎn)生的收入和就 業(yè)人口遠超旅游業(yè)，并使之一躍成為最富裕的地區(qū)之一。島內(nèi)離岸金融業(yè)務幾乎全部集中于首府哈密爾頓方圓約一平方公里的區(qū)域內(nèi)。這里承載著全球近兩成的再保 險業(yè)務，匯集500多家注冊公司的實體辦事處，并擁有近千家各類其他豁免公司。值得一提的是，與開曼、維京群島等其他避稅天堂不同，百慕大在金融監(jiān)管方面 相對嚴格，這也保證了注冊投資的穩(wěn)定性。

不過，就現(xiàn)階段而言，將永興島打造為百慕大式的離岸金融中心還存在著諸多限制條件，但通過稅收等優(yōu)惠政策發(fā)展島內(nèi)離岸注冊和金融業(yè)務并非不可行。對此，一些相對成熟的離岸中心的經(jīng)驗，或可為我們進一步思考永興島離岸業(yè)務提供一些參考。

首先，包括百慕大、開曼群島在內(nèi)，全球離岸中心大多具備獨立和開放的金融體系，能在最大限度規(guī)避金融監(jiān)管及稅收控制，從而保證資本的自由流通。

目前，我國仍保持著較為嚴格的外匯資本管制。是否能在這一問題上有所松動，是永興島開展國際離岸業(yè)務的關鍵。不過，換個角度看，永興島若被打造為一個新 興的離岸經(jīng)濟體，將沒有什么包袱，不僅可以成為金融改革試驗田，甚至在條件成熟時可以試點自由貿(mào)易區(qū)并成為試水離岸金融中心的先鋒。在稅收和金融監(jiān)管層 面，中央也可以通過稅收和其他各項政策優(yōu)惠吸引一些國內(nèi)企業(yè)前來注冊。

在這一點上，美屬波多黎各似乎可以提供一個樣本。[離岸公司注冊]盡管美國國會及國稅局依然保持了對其稅收及金融活動的監(jiān)督，近年來，波多黎各依然通過優(yōu)惠的稅收政策吸引了不少離岸注冊企業(yè)。

其次，地理位置。大部分離岸金融中心和注冊地都具有較強的區(qū)位優(yōu)勢。例如，百慕大的離岸保險、再保險業(yè)務直接得益于紐約的輻射作用。相比之下，永興島北 有中國香港，南有新加坡，在中間如果再建個離岸金融中心，將顯得“擁擠”，地緣優(yōu)勢不及百慕大。因此，國家政策的扶持，對打造永興島離岸區(qū)、使之有效對接 域內(nèi)其他離岸中心，形成輻射關系而非排擠關系，顯得至關重要。

資本的安全性也是一個重要因素。絕大多數(shù)離岸中心遠離地緣政治紛爭，并通過有效政府保持政治穩(wěn)定性。相比之下，南海緊張局勢將給南海島礁發(fā)展金融業(yè)帶來 阻礙。這也是為什么不少人不看好永興島發(fā)展離岸金融的原因。當然，這種觀點低估了中國作為南海“真正的主人”在維護南海和平與穩(wěn)定上的決心。不過，要使永 興島成為國際金融資本的注冊地，我們還需要在突出永興島非軍事化用途等方面做出一定努力。

此外，在法律體系上，目前全球著名的離岸中心大多采用海洋法系。這一體系被認為對于金融創(chuàng)新的寬容度較高，且便于與西方跨國公司法律體系接軌。而中國作為大陸法系國家，能否“兼容”一個離岸中心呢？

總之，對永興島來說，囿于各種現(xiàn)實條件，即便島內(nèi)離岸區(qū)能邁入實質發(fā)展階段，也很難在短期內(nèi)吸引跨國資本。不過，我們大可立足本國企業(yè)，再通過各項法律、金融體系的一系列創(chuàng)新，降低法律銜接上的壁壘。

當然，無論永興島能否發(fā)展起離岸金融業(yè)務，在南海的各項政策最終都是為了維護中國的主權和領土完整。在這一主題下，我們不妨打開思路、大膽創(chuàng)新，摸索出更有效的南海開發(fā)與治理的路徑。

作者:張之星

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